乐施会发布了《中国农村妇女减贫概况及展望》

乐施会:中国农村妇女减贫概况及展望-今日报告

目录
前言/01
一、农村妇女减贫成就和经验/02
二、农村妇女贫困问题仍然需要特别关注/06
三、农村妇女减贫展望与建议/08
来自村寨的故事
·白云深处的彝家妇女/10
·追求富有精神期待的乡村生活/12

乐施会:中国农村妇女减贫概况及展望-今日报告

前言
无论是在社会还是在家庭中,传统中国农村的男女不平等现象都非常严重,在严峻的农村贫困中,妇女贫困尤其突出。中华人民共和国建国以后,积极推进男女平等,使越来越多的妇女地位得到提高,大量妇女走出家庭,从事社会劳动。20世纪80年代以来,中国取得了世界公认的减贫成绩,在农村妇女反贫困方面也取得了重大进展,并积累了丰富的经验。政府制定有利于妇女减贫和发展的各种政策,政府和企业、各类社会组织积极开展有针对性的支持妇女减贫的活动,在促进贫困妇女就业、改善贫困妇女教育和卫生服务,提高妇女参与社会公共事务方面取得了显着成效,妇女贫困问题明显缓解。但是,从根本上解决农村妇女贫困问题仍然任重道远。这主要是因为大规模贫困人口依然存在,其中超过50%是妇女。妇女的教育和医疗水平较低,就业渠道少,特别在家庭分工方面,妇女承担了大量没有报酬的家务劳动。随着经济发展和迅速的城市化,出现了农村留守妇女和农业女性化的问题,在边远的贫困地区,妇女与男子之间的收入差距有所扩大,因此中国实施《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》期间,农村妇女减贫仍然是一个值得特别关注的问题。

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一、农村妇女减贫成就和经验
自20世纪80年代,中国开展了大规模、成系统的减贫计划,绝对贫困人口从1978年的2.5亿减少到2000年的3000万,绝对贫困人口占农村人口的比例从30.7%下降到3%。从2000年起,中国政府将那些收入略高于贫困线的低收入农户也纳入到扶贫对象中,到2010年,成功地使贫困和低收入农户数量从2000年的9500万人下降为2700万人,占农村人口的比重从10.2%下降到2.8%。
在这个过程中,大量贫困妇女也同步脱贫。中国政府通过实施大规模、富有成效的专项扶贫开发计划,使妇女占多数的农村贫困人口总数量从1994年的8000万下降到2004年的2610万,减少了5390万。
中国经济持续发展惠及了农村贫困妇女。经济发展创造了更多的就业机会,特别是劳动密集型的工业和服务业,吸收了许多妇女劳动力,从而增加了她们的收入。在中国东南部珠江三角洲众多企业中,来自贫困地区的女工成为重要劳动力。
国家扶贫政策在惠及所有贫困人口的同时,也使贫困妇女普遍受益。从1994年开始,中国相继出台了《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》以及《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》等减贫指导性文件,并不断调整“专项扶贫”、“行业扶贫”和“社会扶贫”等具体举措。虽然这些政策并未特别突出社会性别意识,但它们在推动国家减贫事业的同时,也惠及了大量农村贫困妇女。2014年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布重要文件——《关于创新机制扎实推进农

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村扶贫开发工作的意见》,明确提出了在扶贫开发过程中关注少数民族、妇女儿童、残疾人等特殊群体,并且要加大支持力度。
惠及所有农村人口的社会保障政策使贫困妇女获益良多。覆盖范围越来越广泛的最低收入保障政策使贫困妇女,特别是老年贫困妇女获得了较低水平但稳定可持续的保障。政府为农村学龄儿童提供统一补助使农村儿童入学率提高很多。由于过去女童入学不受重视,女童失学率远远高于男童,普惠型教育补助使原本上学困难的女童得以进入学校,农村女童入学率明显提高,特别是贫困地区女童入学率提高更快。合作医疗制度缓解了贫困妇女看病难,有助于减少妇女因病致贫的问题。
农村妇女贫困的主要原因在于传统社会结构中男女不平等、妇女受教育水平低、健康状况差和缺少创收机会。针对这些问题,中国政府设计产生了有针对性的政策和措施,对于农村贫困妇女脱贫起到了重要作用。
创造就业机会,增加妇女收入。妇女平等参与经济是中国政府实现男女平等、提高妇女地位、推动妇女发展的首要目标。为此,中国通过多项政策措施加大对妇女职业培训力度,积极开发公益性就业岗位,并逐步建立起消除妇女就业歧视、保障妇女平等劳动权、实现公平就业的法律保障体系,如批准国际劳工组织《就业和职业歧视公约》(111号公约),2007年颁布《劳动合同法》和《就业促进法》等,并在其中强调消除就业歧视以及保护妇女权益,促进经济领域的性别平等,保障妇女平等就业的权利。半官方的妇女组织——“中华全国妇女联合会”(简称“全国妇联”)——在妇女减贫中发挥了重要作用。2010年,全国妇联在中国经济相对滞后的西部12个省(区市)投入资金290万元建立14个“三八绿色工程基地”和49个科技示范基地,通过基地开展种养殖、农产品加工、营销等农业实用技术培训,带动发展妇女经济合作组织,帮助贫困妇女发展生产,脱贫致富。
小额信贷在中国普遍推广对提高贫困农村妇女就业影响重大。1994年,孟加拉乡村银行小额信贷模式(GB模式)引入中国,全国妇联开始有计划地推进该项目。以贫困妇女为目标群体,为

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其提供资金支持,提高其自我发展能力,实现项目操作机构的可持续发展。同时,各地区妇联及地方政府结合当地现状,不断丰富创新小额信贷金融产品服务的形式,使其在提供妇女创业、就业基金,加快家庭脱贫致富,提高妇女整体能力和个人自信等方面发挥了积极作用。据统计,截至2010年底,妇联系统在全国共发放小额担保贷款166.05亿元,协调中央及地方财政落实贴息资金7.19亿元,帮助41万名妇女实现创业就业,解决了贫困妇女在发展生产过程中遇到的资金瓶颈问题。
改善贫困地区妇女健康状况是减少女性贫困的重要手段。在贫困地区,政府启动了一系列旨在改善妇女儿童健康状况的项目。针对贫困地区饮用水安全问题,开展了“母亲水窖”工程,支持在干旱山区修建水窖以达到改善饮用水质量的目的。针对孕妇住院分娩率低的问题,政府提供资金支持使更多农村贫困孕妇可以接受正规健康检查并住院分娩,这大大减少了孕产妇和婴幼儿的死亡率。在全国普遍建立妇幼保健站,提供妇女和儿童健康服务。2009年,中央政府安排专项资金,由全国妇联成立“贫困母亲两癌救助专项基金”,专门用于帮助患病贫困妇女治疗。2010年,以贫困地区妇女为重点,先后完成了中西部12个省市区妇女宫颈癌检查242.45万人,乳腺癌检查31.77万人。这一项目为在中国建立起惠及亿万农村妇女免费妇科疾病检查的长效机制以及提高农村妇女健康水平奠定了坚实基础。
提高贫困妇女受教育水平是提高贫困妇女能力、实现减贫的重要手段。与贫困女性有关的教育优惠政策包括“两免一补”政策及农村寄宿制学校建设制度,前者有利于减轻贫困家庭的教育负担,在一定程度上提高女童受教育权,减少女

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童辍学率和妇女文盲率;后者则改善了留守儿童的教育状况,减轻外出务工父母尤其是务工母亲的心理负担。政府在贫困地区还实施了一系列促进女童入学的计划,如“春蕾计划”,专门对女童入学困难家庭提供定向补助。各级政府还针对成年妇女开展扫盲教育和职业培训。职业培训对于增加贫困妇女就业发挥了非常重要的作用,如通过给农村妇女提供家政服务培训,帮助大量贫困妇女获得进入城市家庭做工的能力。目前,家政工行业已经成为贫困妇女进入城市非农就业市场最重要的途径之一。
将女性减贫纳入政策制度是推动贫困妇女发展的重要手段。针对贫困妇女需求,全国妇联联合扶贫、教育、卫生等部门,开展了针对妇女减贫的活动。自1995年至今,国家连续颁布了三个《中国妇女发展纲要》,将妇女减贫纳入国家的工作目标。在全国范围减贫行动中,制定了有关妇女减贫的监测指标。2004年在中国上海召开的全球扶贫大会上,中国政府发表缓解和消除贫困的政策声明,强调按照同等优先的原则,积极支持贫困妇女参与实施扶贫项目,妇女参与人数占所有参与人数的比例不低于40%。
与此同时,国际机构和非政府组织在支持中国政府减贫的规划和实践中,都强调将妇女减贫作为重要目标,并制定了相应监测评估标准。香港乐施会在中国内地开展的所有项目都强调社会性别视角,还以专题项目方式促进妇女儿童的社会参与、提高妇女生计及倡导社会性别平等,推行相关的培训、社区服务、公众教育、政策研究倡议等工作,以传递社会性别平等的理念,提升妇女地位,逾七万人受益。中国大陆也逐渐成长出一批致力于促进妇女减贫的本土非政府组织。如中国妇女发展基金会以西部贫困地区妇女为主要服务对象,仅在2010年,就与政府各部门进行合作,开展实施了“母亲水窖”、“母亲健康快车”、“母亲小额循环”、“母亲复明扶贫工程”等公益慈善项目,投入资金达7710万元,50多万妇女从中受益。成立于1986年的陕西妇女理论婚姻家庭研究会,目前已成为为中国妇女提供服务门类最多最全的本土民间机构,致力于为妇女提供心理咨询、社会工作辅导、法律咨询和代理以及紧急状态下帮助与庇护等服务。该组织发起了“山丹丹助学计划”,专门帮助乡村女童摆脱因贫困和性别而失学的困境。
政府的重视和社会各界的努力为农村贫困妇女脱贫创造了良好的条件,妇女减贫成果也有效推动了中国减贫进程。

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二、农村妇女贫困问题仍然需要特别关注
减少妇女贫困对于阻断贫困的代际传递、实现贫困家庭稳定脱贫具有重要意义。经过30多年大规模扶贫,中国农村妇女贫困得到缓解,但尚没有根本解决。2011年开始,中国政府大幅度提高了贫困线标准3,客观上将更多贫困妇女纳入到减贫战略中。
在农村贫困地区,由于贫困妇女收入增加速度较慢,两性之间收入差距甚至有扩大的趋势。到2012年底,按照新的国家扶贫标准,中国贫困人口总数为9899万人,其中超过50%是贫困妇女。《中国农村贫困监测报告2011》显示,2010年,在国家扶贫重点县的农村绝对贫困人口中,女性人口贫困发生率为9.8%,比男性高0.4个百分点。2010年男性劳动力进城务工平均收入为1708元,女性仅为1386元,男女劳动力在单位时间获得的收入差距更大。
农村妇女之所以依然脆弱,贫困状态依然严重,首先是传统的家庭分工仍然制约妇女收入的增加。进城从事非农业劳动是农民增加收入、减缓贫困的重要手段,但是贫困家庭往往形成男子外出打工、妇女留在农村从事农业和家务劳动的格局,留守妇女已成为中国当前特殊的贫困群体。截至2011年底,中国大约有0.5亿妇女留守农村,占农村劳动力的60%以上,这种格局不仅使妇女劳动难以获得较高收入,而且加重了妇女的劳动负担。留守妇女多从事农业,而农业生产的比较效益低,经营规模小,妇女的收入很难有大幅度提高;其次,留守妇女承担了大量的家务和农业劳动,超负荷的劳动、缺少娱乐生活和农村低水平的公共服务,导致农村留守妇女更容易出现健康问题,进而因疾病而陷入贫困。

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