乐施会发布了《农村社区发展指南——在规划与设计中纳入气候变化视角》

乐施会:农村社区发展指南——在规划与设计中纳入气候变化视角-今日报告

序一
2015年12月联合国气候大会通过的《巴黎协定》,开启了全球应对气候变化的新阶段,它为人类的可持续发展提供了新的机遇,也为全球的绿色低碳转型提出了新的要求。中国积极务实地应对气候变化,与世界各国一道为巴黎气候大会的成功作出了贡献,其根本原因在于应对气候变化与改善中国的生态环境具有高度的协同性,中国应对全球气候变化的国际责任和国内低碳可持续发展的内在需求高度一致。
《巴黎协定》不是终点,而是新的起点。迅速发展的中国,明确了“绿色发展、低碳发展、循环发展”的路径,急需通过一系列的“规划和设计”,转变粗放的高碳发展方式,将绿色、低碳转型落到实处。此时,“农村社区发展指南——在规划与设计中纳入气候变化”一书的问世恰逢其时。
中国的广大农村是易受气候变化影响的较脆弱地区,甚至是气候灾害多发地区,基础设施建设相对滞后;同时,农村又是应对气候变化潜力很大的地区,应对气候变化的能力建设既是农村自身可持续发展的必须,又可为全国乃至全球减缓和适应气候变化作出贡献。更重要的是,将应对气候变化纳入农村发展规划,对保障这个人口众多国家的经济与社会安全,特别是粮食安全和水安全具有基础性的意义。为此,需要城乡统筹,将应对气候变化的意识和理念提升至战略高度,并把相应的具体措施融入到农业现代化和新农村的建设中。
目前,农村严峻的环境问题是复合型的。加强生态文明建设,

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改善农村环境,不仅是全面奔小康需要补的短板,更是农村现代化必须下的一番大功夫。这涉及到农村能源形态的进步,土地利用方式的改进,节约的用水方式,节能低碳的建筑和交通,废弃物的资源化利用,减灾防灾的基础设施,智慧化的经济与社会管理,生态文明时代的文化教育……等。在这些需要精心规划、设计的方方面面,如果把应对气候变化的理念纳入其中,就为规划者、设计者增添了一个非传统的新视角,注入了新的推动力。
姜克隽研究员等人的这本书,是从农村的角度研究气候变化的专着,也从应对气候变化的视角出发,为农村社区的规划和设计提供了全面而实用的指南,介绍了中外农村应对气候变化的典型案例,有很强的指导性和重要的参考价值。
中国农村目前尚有约6亿人口,即使在城镇化完成后,也仍将拥有3—4亿人口和广袤的空间规模。今天的规划和设计是为了现在和未来,现代化的农村将是现代化的中国不可或缺的组成部分,一个个绿色低碳的社区将是现代化农村的细胞,这些细胞的建设过程将极大提高农村的文明水平和公民的素质。具有应对气候变化能力的强壮农村将是中国城镇的有力支柱,美丽农村将是美丽中国的一道靓丽风景线,也将是城里人经常想往的去处。相信本书的出版将为这个美丽的大业做出贡献。

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目录
第一章 背景…01
第二章 气候变化影响和应对:最新科学进展…07
2.1 气候变化的科学认识…07
2.2 未来的气候变化…13
2.3 气候变化对我国的影响及其脆弱性…14
2.4 气候变化的减缓…19
2.5 气候变化的适应…32
2.6 适应和减缓的协同…39
第三章 气候变化与农村发展…45
3.1 我国农村发展现状…45
3.2 气候变化与农村发展战略…47
3.3 我国农村发展的政策背景…48
3.4 气候变化对农村的影响…54
3.5 农村的温室气体减排…69
3.6 农村的适应、减缓和风险管理…75
第四章 农村社区应对气候变化好的做法…77
4.1 温室气体减排好的做法…77
4.2 适应气候变化好的做法…96
第五章 气候变化视角下的农村规划和设计…105
5.1 气候变化视角下农村发展…105
5.2 农村社区的规划和设计现状…106
5.3 在农村发展总体规划纳入气候变化…118
5.4 气候变化视角下的的农村社区规划与设计的编制方法…123
5.5 社区设计…127
5.6 农村社区规划案例:宇家山村的规划中纳 入气候变化…133

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附录 低碳适应与扶贫综合发展计划(LAPA)…135
1.“低碳适应与扶贫综合发展计划”(LAPA)提出背景…136
2.本项目试点社区的选择和介绍…138
3.试点社区基本情况…140
3.1行政区划…140
3.2社会经济状况…141
4.扶贫减贫与低碳适应发展工作…141
4.1农业生产过程中的扶贫减贫和低碳适应…142
4.2社区生活过程中的低碳适应工作…144
5.项目实施过程的减排量核算…147
5.1建筑节能…147
5.2采暖用能(建筑节能+集中供热)…148
5.3炊事用能(以电代煤)…150
5.4热水用能(太阳能热水器)…151
5.5照明用能(太阳能路灯)…152
5.6小结…152
6.经验和总结…153
6.1低碳适应的扶贫减贫方案…153
6.2低碳可持续的社区生活…154
6.3社区温室气体减排效益…154
6.4社区低碳发展理念…155
6.5本项目的可复制性…156
7.试点成效…156
7.1试点社区温室气体减排认证…157
7.2入选全球改变先锋优秀案例…157
7.3向世界介绍宇家山村…158
8.致谢…159

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01背景
作为国际上受各国政府对气候变化进行评估要求而成立的政府间气候变化专家组(IPCC)2014年发布的第五次评估报告,再次明确指出气候变化正在发生,并已确认这种变化是由人为活动造成,且温度上升带来的自然灾害和风险明显加大。控制未来温度的显着上升,需要人类社会采取强有力的措施减少温室气体排放,并力争到2100年左右把温度上升和1850年左右相比控制在2℃范围之内。各个国家和国际社会已经在采取各种行动控制温室气体的排放,温室气体减排已经从政治对话进入到更为实际的各国自身的行动方案。
自1994年我国正式签署气候变化框架公约(UNFCCC)以来,我国就积极参与国际间的气候变化合作,并制定政策应对气候变化。随着对气候变化问题认识的逐渐深入,我国气候变化政策也越来越明确,正逐渐成为我国重要的国家政策之一。2007年我国公布了《中国应对气候变化国家方案》,第一次全面给出了我国气候变化政策框架,为我国的气候变化应对提供了政策基础;2010年启动了低碳城市建设;2011年启动了碳交易试点,7个省市实施了碳交易;2013年共计42个省市成为低碳发展示范城市;2014年公布了《国家适应气候变化战略》;2015年6月我国向联合国提交了自主减排行动方案,

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明确提出我国要在2030年左右达到二氧化碳(CO2)排放峰值,并尽早达峰。
到目前为止,低碳试点已经有了明显进展。试点省市均已明确提出峰值目标或正在研究提出峰值目标,其中大部分省市提出的峰值年份在2030年之前。为进一步强化峰值目标倒逼机制,完善温室气体排放数据统计和管理体系,建立控制温室气体排放目标责任制,构建低碳产业体系,积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式,加强低碳发展保障能力和基础工作,在两批42个试点省市中,13个试点建立了低碳发展专项资金,36个试点建立起碳减排控制目标分解考核机制。各试点地区立足实际,探索出城市碳排放核算与管理平台、碳排放影响评估、碳排放权交易、企业碳排放核算报告、低碳产品认证等许多行之有效的低碳发展模式。2015年9月,北京、海南、深圳等10个试点省市在第一届中美气候智慧型/低碳城市峰会上展示了我国在低碳城市建设和应对气候变化领域的突出成果。
碳交易试点也已经正式启动。截至2014年底,北京、上海、天津、重庆、广东、深圳和湖北7个碳排放权交易试点均发布了地方碳交易管理办法,共纳入控排企业和单位1900多家,分配碳排放配额约12亿吨。试点地区加大对履约的监督和执法力度,2014年和2015年履约率分别达到96%和98%以上。截至2015年8月底,7个试点累计交易地方配额约4024万吨,成交额约12亿元人民币;累计拍卖配额约1664万吨,成交额约8亿元人民币。
2014年6月,第一批55家国家低碳工业园区试点单位公布。39家低碳工业园区试点实施方案获得批复。各试点园区通过推广可再生能源,加快传统产业低碳化改造和新型低碳产业发展,实现园区单位工业增加值碳排放大幅下降。通过三年左右的时间,打造一批掌握低碳核心技术、具有先进低碳管理水平的低碳企业,探索适合我国国情的工业园区低碳管理模式,引导和带动工业低碳发展。2015年2月,国家发展改革委印发《低碳社区试点建设指南》,

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对城市新建社区、城市既有社区、农村社区的试点选取要求、建设目标、建设内容及建设标准进行分类指导。启动《低碳社区试点评价指标体系》和低碳社区碳排放核算方法学研究。
2015年8月,国家发展改革委印发了《国家发展改革委关于加快推进国家低碳城(镇)试点工作的通知》,提出争取用3年左右时间,建成一批产业发展和城区建设融合、空间布局合理、资源集约综合利用、基础设施低碳环保、生产低碳高效、生活低碳宜居的国家低碳示范城(镇),并选定广东深圳国际低碳城、广东珠海横琴新区、山东青岛中德生态园、江苏镇江官塘低碳新城、江苏无锡中瑞低碳生态城、云南昆明呈贡低碳新区、湖北武汉华山生态新城、福建三明生态新城作为首批国家低碳城(镇)试点。
在其他领域,继续开展绿色交通试点示范。新增江苏、浙江、山东、辽宁等4个绿色交通省,天津、邯郸、济源、鞍山、蚌埠等17个绿色交通城市,鹤大高速、昌樟高速、道安高速等13条绿色公路,广州港、大连港、福州港等7个绿色港口,69个绿色交通装备项目。组织开展了水运行业应用液化天然气试点。
实现农村低碳发展是可持续发展要求的重要体现,探索农村低碳发展之路已成为推进农村改革发展的迫切任务。我国农村发展非常迅速,在国家投入大量资金扶持下,农村人民生活水平不断提高,农村基础设施进展快速。为了防止出现贫富悬殊、城乡和地区差距拉大、经济社会长期徘徊不前等问题,我国在2005年提出了全面建设社会主义新农村的重大举措。党的“十八大”则提出了解决我国“农业、农村、农民”问题的根本途径是新型城镇化建设,其核心内容是实现城乡统筹发展,逐步实现城乡有机融合和城乡居民共享发展。而全力推进的美丽乡村和新型农村社区建设则是促进城乡统筹发展是其重要路径。此外,党的“十八大”也明确提出,我国在发展特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路上,必须把生态文明建设放在突出地位,并且要融入经济建设、政治建设、文

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